日前，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》經甘肅省人大常委會審議通過，將于2023年10月1日起施行。該《條例》是甘肅首部關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面的基礎性、綜合性的重要地方性法規(guī)。

　　今年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。在國家層面針對黃河流域制定基礎性、綜合性和統(tǒng)領性的專門法律后，流域內省份是否還有必要出臺地方性法規(guī)？答案是肯定的。如果將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展比作新時代的“黃河大合唱”，那么流域中每個省級區(qū)域就是其中一段樂章。每一段樂章表演是否成功、樂章與樂章之間協(xié)作是否緊密、樂器與樂器之間配合是否默契，都會影響整體大合唱的效果。

　　在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中，盡管全流域共飲一河水，但是上中下游的每個省級區(qū)域在流域內的生態(tài)功能、產業(yè)基礎、資源狀況、污染底數(shù)等都不一樣，每條支流對干流的作用和影響也不盡相同。比如在甘肅區(qū)域內，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)等不同的功能區(qū)，濕地、冰川、戈壁等不同的生態(tài)系統(tǒng)，其保護與修復路徑就有差異，需要進一步細化；甘肅產業(yè)體系中的石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產業(yè)，如何進行清潔化約束和改造，也需要進一步明確。

　　因此，在國家層面的規(guī)劃綱要和法律基礎上，黃河流域省份因地制宜出臺地方性法規(guī)，將有利于推動黃河國家戰(zhàn)略在省域內的落地見效。

　　精彩“大合唱”，需要精細管控。這種管控，就像樂譜之于每一個音符的作用。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，既需要總體發(fā)展規(guī)劃，也少不了不同層面的專項規(guī)劃，從而形成一個完整的管控體系。甘肅此次出臺的《條例》，不僅規(guī)定了落實國家相關規(guī)劃，同時對黃河流域國土空間分區(qū)、分類用途管制、岸線管理、水電開發(fā)、小流域綜合治理等禁止性活動作出規(guī)定；對加強水土保持工作，建立健全水土保持監(jiān)測監(jiān)督體系等也進行了細化規(guī)定。

　　精彩“大合唱”，需要精密協(xié)作。這種協(xié)作，不僅是在中央統(tǒng)一安排部署下上中下游、干流支流、左右兩岸以及各個省份之間的密切配合；在地方層面，也需要各個職能部門、流域內的市縣鄉(xiāng)各級政府、各個生態(tài)系統(tǒng)之間進行“協(xié)奏”。比如，甘肅提出省人民政府有關部門和黃河流域市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展議事協(xié)調、聯(lián)合會商和應急聯(lián)動等機制，在黃河流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　精彩“大合唱”，需要精準落實。生態(tài)修復、水土保持、污染防治、經濟轉型、文化傳承等黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的相關內容，從中央到地方的相關規(guī)劃和法律法規(guī)中都有明確指向。內容不可謂不實，規(guī)定不可謂不細，責任不可謂不明，但千條萬條，落實好才算數(shù)。只有將這些條文落實為具體行動，法律法規(guī)的作用和權威才能真正顯現(xiàn)。

　　甘肅此次出臺的《條例》，旨在把黨中央決策部署和甘肅省委工作安排，以地方性法規(guī)形式轉化為國家意志和社會行為準則。假以時日，能實現(xiàn)這一目標，則這部地方性法規(guī)必將成為保護黃河的良法、促進發(fā)展的善法、造福社會的好法。

　　陳發(fā)明

陳發(fā)明